从“违法者”到“保护者”，她化身“洱海卫士”……

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在海东镇金梭岛，漫步洱海边，目光所及皆是美景。在一波清碧中，一抹橙黄点亮了湖面，“洱海卫士”张菊田拿着网兜正在打捞水草。

(相关资料图)

张菊田曾是洱海保护的“违法者”，因非法捕捞，被洱海管理执法部门查获，但在洱海保护治理柔性执法下，她从一名“违法者”变成了一名“洱海卫士”，主动化身“保护者”，为洱海保护贡献着自己的力量。

张菊田是金梭岛渔民，今年64岁，年轻时和丈夫在岛上以打渔为生，2000年，她的丈夫因病去世，留下两个正在上学的孩子。家里顶梁柱倒下，迫于生活的压力，张菊田到洱海偷捕鱼补贴家用，在成为滩地保洁员之前，张菊田因在洱海湖区内非法捕捞被洱海管理执法部门现场查获。

洱海滩地保洁员 张菊田

我老伴走的时候，女儿16岁，小儿子13岁，两个都还在上学，当时没有经济来源，家里又没有田地种，没有收入，生活很困难，就想着去洱海偷偷捕鱼，摆摆小摊来补贴家用。

根据洱海保护管理条例的相关规定，洱海管理执法人员对其违法行为立案调查处理，没收了捕捞工具，在案件办理过程中，也了解到张菊田在为解决家庭生活生计的问题，萌发到洱海湖区内进行非法捕捞的无奈之举。

在调查核实相关情况的基础上，大理市洱海管理部门依法依规对“张菊田涉嫌违法捕捞案件”进行研究审议后，对渔民张菊田“初次未造成实际危害后果的轻微违法行为”免予行政处罚，对其本人采取批评教育提醒。

大理市洱海管理局 赵佑忠

当时她就划着一艘泡沫船，有很大的安全隐患，按照当时的处罚条例还要进行罚款。但考虑到张菊田家里比较困难，我们就采取了最轻的教育处理，也和她宣传洱海管理条例，她也意识到了自己的违法行为。

大理州市洱海管理部门高度重视洱海专业渔民“退渔上岸”就业的问题，安排专人多次到海东镇政府、金梭岛村委会核实了解张菊田家情况，后经征求张菊田本人同意，张菊田被吸纳为洱海滩地保洁员。

张菊田成为滩地保洁员后，深知这份工作的来之不易和洱海保护的重要性。10多年来，她一直守坚在家门口的金希湾海域，负责这一区域的道路清洁和河滩清理。她任劳任怨，积极主动、尽职尽责地将全身心扑在了洱海保护工作中。

张菊田女儿 施倩

她很珍惜这份工作，每天早上她都是提前2小时到达岗位工作，有时候别人下班了她还在干，从不叫苦叫累，非常认真。自从她当了滩地保洁员，每个月也有了一份收入，从那以后她就没有再打过渔，一直在滩地负责卫生。

在张菊田的带动影响下，她的女儿闲暇之余也会加入到滩地保洁工作中。在水草生长旺盛的时候，施倩也会成为母亲的助手一起打捞水草，一家人的环保意识不断提高。

从“违法”到“守法”，多年的滩地保洁工作，张菊田思想也发生着转变，她踏实勤奋护洱海的精神，也得到了肯定。2017年、2021年张菊田被评选为大理州洱海保护治理“洱海卫士”，个人身份也从“违法者”到“守法者”再到“保护者”的主动转变。

州市（县）洱海管理部门长期以来，在行政执法方面采取从严打击与柔性执法相结合的方式，坚持依法监管、处罚法定、程序合法、公平公正、过罚相当的原则。同时，运用行政指导、警示约谈、劝导示范、说服教育等非强制性措施，提升企业和群众知法守法用法的意识和能力。今年1-5月，针对违法行为共作出行政处罚案件数同比去年下降42%。

州指挥部监管执法组副组长 杨敏

案例张菊田个人实现从“违法者”到“守法者”再到“保护者”的主动转变，是洱海管理部门和乡镇积极推行包容审慎监管执法的效果。即立足现有监管目标，在执行方法与执行力度方面是一种工作创新。对于提升人民群众对部门工作的满意度、提升执法水平，具有较强的示范价值和引领意义。

记者：李玲 字昕 刘亚东

编辑：李玲 施晓倩

责编：李婧

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